汶川大地震后，社会各界踊跃响应，各类抗震救灾捐助活动深入持续开展。据民政部统计，截至
汶川地震社会捐助对慈善事业发展的启示
一、我国社会捐赠和慈善事业的基本情况
随着国民经济持续快速发展、社会管理体制改革逐步深入、城乡居民收入水平和生活质量不断提高，我国发展慈善事业已经具备了重要的经济、物质、文化和社会基础。改革开放以来，参与慈善捐赠的公民和法人不断增加，慈善捐赠款物呈逐渐增加趋势，受益人范围不断扩大，慈善事业发展的法律法规和政策初步形成，慈善活动和志愿服务日趋活跃，截至2007年底，我国社会捐赠较1997年的14亿元增长了8.5倍。全国共建立经常性社会捐助工作站（点）和慈善超市3.6万个（其中：慈善超市5312个）。初步形成覆盖全国城市的社会捐助网。3069.7万人（次）困难群众从慈善捐赠中受益。全国共有基金会1340个，比上年增长17.1%，其中：公募基金会904个，非公募基金会436个。中央级基金会107个。全国各类基金会组织共接收捐赠40.5亿元。
社会捐赠是慈善事业的主要部分，作为三次分配的形式在收入分配调节体系中起着重要的补充作用。较之于市场主导的初次分配和政府主导的再分配，慈善捐赠活动直接突出了社会成员之间的互济互助，社会基础更为广泛、调节手段更为灵活、利益转移的形式和效果更易于被社会各界接受和认同。加快慈善捐赠事业发展，有利于组织调动社会资源、平衡协调分配关系、缓解贫富矛盾、促进社会公平和稳定，是推进收入分配制度改革和社会主义和谐社会建设的重要内容。
二、当前社会捐赠和慈善事业发展中的主要问题
1、目前我国慈善事业总体上还处于发展的初级阶段。慈善规模、慈善意识、慈善组织、捐赠机制、法律制度等方面需要进一步增强和完善。一方面，目前我国社会慈善意识较为薄弱。据统计，我国在工商登记注册的企业超过1000万家，但是有过捐赠记录的不超过10万家，99％的企业不参与社会捐赠活动。另一方面，慈善捐赠规模偏小，水平较低。2007年我国人均捐赠额仅为10元，仅占人均GDP的万分之五。各国社会捐赠规模受经济发展水平、居民收入水平和消费结构、社会救助需求、突发事件影响以及民族文化传统等多种因素的影响存在差异。国际经验表明在人均GDP超过3000美元时，社会捐赠的规模大致相当于GDP的0.5％。据此估算我国社会捐赠的潜在规模2010年将达到1000-1500亿元，是2007年社会捐款总额的10倍左右。从一个侧面也说明我国社会慈善捐赠具有巨大的发展潜力和空间。
2、在收入分配调节体系中的地位和作用缺失。近年来我国城乡居民收入快速增长，但是居民收入差距不断扩大的矛盾和问题不容忽视。在收入分配调节体系中，捐赠慈善的直接目的和现实意义是增加社会救助的资源供给，平衡调整分配关系，化解社会对立情绪和矛盾，促进社会和谐稳定，因此，它是缩小贫富差距最为直接的调节手段和形式。但是由于我国慈善事业发展缓慢，社会捐赠在收入分配调节中的作用十分有限。2007年我国社会捐赠仅相当于个人所得税的4％。社会捐赠的受益人群与社会救助的实际需求也存在很大差距。再分配和三次分配的比例关系明显不协调。加上我国目前没有开征遗产和赠与税，财产税的调节相对薄弱，慈善捐赠无法通过税收减免的杠杆效应对高收入者形成利益诱导，积极影响和作用难以发挥。
3、支持和鼓励慈善捐赠的政策体系不完善。政府对慈善机构的管理方式较为粗放。既有对慈善机构和组织的支持力度不够，也存在规范和引导工作有待加强的问题。慈善机构的登记管理机构、主管部门和税务机关之间职责不分、配合不力的状况有待改变。同时，社会捐赠面向普通群众的渠道有限，不能满足社会捐赠制度化和便利化的需要。优惠政策特许垄断的现象依然存在。虽然我国基金会数量增长较快，但目前被税务部门认定属于政策扶持和优惠的仅有60多家，占总数的5％左右，而且在享受税收扶持的机构中还实施差别对待。根据规定，对纳税人向中国青少年社会教育基金会等16家单位捐赠的所得税处理时，企业在年度应纳税所得额3％以内的部分，个人在申报应纳税所得额30％以内的部分，准予税前扣除。而向中国青少年发展基金会等6家基金会的捐赠则可以实行税前全额扣除。
4、慈善捐赠机构的运作效率不高。目前社会捐赠的税收抵免程序十分繁琐，实物等值捐赠的推广在实际运作中存在较多障碍，严重挫伤社会公众的参与积极性。同时，一些慈善机构管理上存在漏洞，缺少必要的行业自律、监督和审计，善款使用上随意性很大，缺乏社会公信力。基金会等慈善机构的信息公开制度不健全，捐赠项目的质量跟踪和财务资料缺乏必要的严格审计。责任追究制度尚未落实。
三、政策建议
发展慈善捐赠，其实质是通过的政府规范和引导，使社会资金和财富在不同利益主体间实现转移，从而不断满足社会公共服务的需求，具有鲜明的分配特征。目前我国还处于社会主义初级阶段，在体制改革不断深化、经济结构加快调整和社会结构深刻转型的背景下，我们应坚持立足国情，从加快推进收入分配制度改革、促进社会主义和谐建设的全局角度，分析把握我国慈善事业的发展特点和规律，大力发展慈善事业，增强三次分配的调节作用，完善分配调节体系，促进经济社会又好又快发展。
1、加强统筹规划。在收入分配制度改革总体目标的指导和约束下，发展慈善捐赠要与我国经济发展阶段相协调，与收入分配的宏观调节相协调，综合经济部门应加强与相关部门的工作联系，使初次分配、再分配和三次分配之间在发展目标、工作进度和政策实施范围等方面各有侧重，相互配合，形成政策合力。
2、加大政策扶持。要逐步取消税收优惠政策的适用范围，对于公益性质的社会捐赠实行统一的税收抵免政策。按照责权对应原则，加大社会捐赠的个人所得税扣除优惠政策，对于高收入者的高额捐赠活动实行累进扣除税收优惠。研究出台遗产赠与税和配套的社会捐赠税收优惠政策，提高高收入者的捐赠积极性。同时，政府要加强社会捐助体系建设，简化税收抵免程序，统一抵免凭据，加强电子金融平台建设，积极鼓励网络捐赠，增强社会捐赠的便利性。大力政策宣传力度，加快培育社会慈善意识。
3、完善监管措施。逐步改革基金会等慈善机构的经费提取模式，按照公益性原则，将慈善机构的运行经费、工作人员的工资福利费用与捐赠规模脱钩管理，比照同地区公职人员的待遇标准执行。同时研究建立基金会等慈善机构基于工作业绩激励的财政负担机制，推动慈善组织制定行业规则和行业标准，加强行业监督和行业自律机制建设。开展第三方评估，制定评估规程和评估指标，及时发布评估结果。强化慈善机构的社会法人意识，减少政府部门对慈善机构的行政联系，根据情况鼓励和推动实物捐赠，规范捐赠的信息披露制度，加强财务审计和社会监督，通过法律程序落实责任追究制度。
4、加强法制建设。通过立法规范不同经济主体的行为，促进鼓励社会捐赠的相关政策措施，明确慈善机构的性质、地位和管理运行机制，特别是规范和强化在突发紧急状态下慈善机构、政府部门、金融机构和相关经济主体有序联动的应急机制，比如银行、保险等金融机构在突发紧急状态下的特定业务必须坚持公益性原则，使社会捐赠及时满足适应社会公共需求。